MANNRÉTTINDASKRIFSTOFA ÍSLANDS
ICELANDIC HUMAN RIGHTS CENTRE
Alþingi Reykjavík, 19. maí 2020.
Nefndasvið
Austurstræti 8-10
150 REYKJAVÍK
Efni: Umsögn Mannréttindaskrifstofu Íslands um frumvarp til laga um breytingu á
barnalögum nr. 76/2013, með síðari breytingum (skipt búseta barns), þskj. 1215- 707. mál.
Mannréttindaskrifstofu Íslands (MRSI) hefur borist framangreint frumvarp til umsagnar. Fagnar
skrifstofan tillögu um skipta búsetu og tekur undir þau orð í greinargerð með frumvarpinu að
þýðingarmikið sé að barn eigi góð og náin samskipti við báða foreldra sína og fjölskyldur þeirra
beggja sem. Vissulega hefur og þróun síðustu áratuga verið sú að jafna stöðu foreldra svo þeir axli
jafna ábyrgð á umönnun og velferð barnsins þótt þeir búi ekki saman. Tekur skrifstofan einnig
undir það að þarfir og hagsmunir barnsins eigi þó ætíð að vega þyngra en sjónarmið um jafnrétti
foreldra og að foreldrar þurfi að jafna sig að aðstæðum barnsins frekar en barnið að aðstæðum
þeirra. Þá er og fallist á það sjónarmið að það sé hag barna fyrir bestu að foreldrar, sem kjósa að
ala börn sín upp saman á tveimur heimilum í góðri sátt, búi við sambærileg skilyrði af hálfu hins
opinbera svo ekki sé ýtt undir ágreining með ójafnri stöðu heimilanna.
MRSÍ er fullljóst að ekki er unnt að útfæra alla framkvæmd og verklag í lagatexta en vill þó benda
á eftirfarandi atriði til umhugsunar og jafnvel frekari útfærslu:
A) A f frumvarpinu má ráða þá algeru meginforsendu skiptrar búsetu að foreldrar sammælist í
einu og öllu, samskipti séu góð og enginn ágreiningur til staðar. Því er ekki mögulegt að
fara fram dómsúrskurð um skipta búsetu. Þó getur skipt búseta orðið niðurstaða
dómssáttar sem þá hlýtur að þýða að verið hafi ágreiningur og möguleg togstreita í
foreldrasambandinu. Það vekur spurningu um hvort uppfyllt sé sú meginforsenda að
foreldrar séu í öllu samstíga um allt sem snýr að barninu.
B ) Í greinargerð með 24. gr. frumvarpsins er áréttað að foreldrar sem semja um skipta búsetu
barns geti ekki gert kröfu um meðlag hjá sýslumanni eða fyrir dómi meðan samningurinn
er í gildi eða vegna þess tíma sem samningur um skipta búsetu hefur verið í gildi. Í b-lið 6.
gr. frumvarpins er lögð til ný grein (32. gr. b.) þess efnis að ef foreldri telur forsendur
skiptrar búsetu barns vera brostnar geti það snúið sér til sýslumanns sem staðfesti brottfall
samnings.
Framangreint vekur upp spurningar um skilvirkni, þ.e. hvert ferlið verði ef upp kemur
ágreiningur og skipt búseta gengur ekki upp. Þá þarf væntanlega að panta tíma hjá
sýslumanni, til skamms tíma hefur til dæmis verið löng bið eftir viðtali hjá sýslumanninum
á Höfuðborgarsvæðinu. Frumvarpið gerir ráð fyrir að sýslumaður geti boðið ráðgjöf í
málum er varða búsetu og einnig synjun staðfestingar samnings um forsjá, lögheimili,
búsetu eða umgengni eða brottfall samnings um skipta búsetu. Verði málum almennt
Túngata 14, 1. hæð - 101 Reykjavik - Iceland
Sím ar/Phone + 354 552 27 20
Netfang/ E-mail: info@humanrights.is
mailto:info@humanrights.is
MANNRÉTTINDASKRIFSTOFA ÍSLANDS
ICELANDIC HUMAN RIGHTS CENTRE
vísað í sáttaferli mun það verða til þess að lengja málsmeðferðartíma verulega. Í málum
sem þessum þarf skilvirkni og hraða úrvinnslu svo meðlagsgreiðslur hefjist sem fyrst og
barnabætur fari aftur til þess foreldris þar sem lögheimili barnsins og eina búseta skal vera.
C) MRSÍ fagnar því heilshugar að rétti barns til að tjá sig sé gefið meira vægi og að barnið geti
komið vilja sínum á framfæri með því að óska eftir fundi foreldra við sýslumann. MRSÍ
veltir þó fyrir sér hvort þetta sé nægilega vel útfært og hver framkvæmdin eigi að vera. Mun
barninu leiðbeint um þennan möguleika, verður til dæmis haft samband við barnið og spurt
hvort það vilji óska eftir fundi eða þarf barnið að verða áskynja um þennan valmöguleika á
eigin spýtur?
D) MRSÍ telur ýmis atriði varðandi framfærslu óljós. Til dæmis er ekki útskýrt hvernig útgáfu
reikninga verði hagað þegar foreldrar hafa komið sér saman um skipta búsetu. Verður öllum
opinberum reikningum skipt til helminga - leikskóla, frístund, tómstundum og þess háttar
eða þarf lögheimilisforeldrið að greiða reikningana og rukka hitt? Það gæti valdið
vandkvæðum og jafnvel ósætti.
Virðingarfyllst,
f.h. Mannréttindaskrifstofu Íslands
Margrét Steinarsdóttir, framkvæmdastjóri
Túngata 14, 1. hæð - 101 Reykjavik - Iceland
Sím ar/Phone + 354 552 27 20
Netfang/ E-mail: info@humanrights.is
mailto:info@humanrights.is