Samtök sveitarfélaga á
höfuðborgarsvæ ðinu
Kópavogi, 10.janúar 2020.
Umhverfis- og samgöngunefnd Alþingis
nefndasvid(hja)althingi .is
Efni: Umsögn um tillögu til bingsályktunar um fimm ára samgönguáætlun fyrir árin 2020-2024 og
tillögu til bingsályktunar um samgönguáætlun fyrir árin 2020-2034.
Samtök sveitarfélaga á höfuðborgarsvæðinu (SSH) vísa til meðfylgjandi umsagnar sem send var
Samgöngu- og sveitarstjórnarráðuneytinu 31.október 2019 en ljóst er að brugðist hefur verið við
mörgum ábendingum sem SSH setti fram í umsögn sinni s.s. að markmið Samgöngusáttmálans
yrðu hluti af Samgönguáætlun Alþingis.
SSH vill þó ítreka eftirfarandi ábendingar er varða almenningssamgöngur á höfuðborgarsvæðinu
í langtímaáætlun samgönguáætlunar en í fyrri umsögn stóð „ Einnig telur SSH nauðsynlegt að
gera almenningssamgöngum á höfuðborgarsvæðinu betri skil í samgönguáætlun og markmiðum
með eflinguþeirra m.a. útfrá áherslum um loftslagsmálogskuldbindingum ríkisins erþað varðar.
Sem dæmi fer ekki mikið fyrir umfjöllun um Borgarlínu í kaflanum um almenningssamgöngur sem
er að mati SSH mjög mikivægt m.a. miðað við þá fjármuni sem ráðstafað verður til verkefnisins
og þau áhrif sem efling almenningssamgangna mun hafa á loftslagsmál eins og áður hefur komið
fram “.
Þá vill SSH ítreka eftirfarandi ábendingu frá síðustu umsögn „ Þá er að mati SSH, jafnframt
mikilvægt að þær aðgerðir, til viðbótar við upptalningu framkvæmda, sem a f
samgöngusáttmálanum hljótast komist inn ífimm ára aðgerðaráætlun samgönguáætlunar, t.a.m.
að tilgreina gerð lagafrumvarps vegna stofnunar félags sem heldur utan um framkvæmdir
samgöngusáttmálans, ákvörðun um að festa í sessi skuldbindingar og hlutverk ríkis og
hlutaðeigandi sveitarfélaga varðandi viðhald og rekstur stofnvega, stofnstíga og
almenningssamgangna og frágangifjárhagslegara, lagalega og tæknilegra atriða íþví sambandi.
Fleiri atriði mætti svo sem nefna s.s. er varðar aðkoma sveitarfélaganna að samningu frumvarps
um fyrirkomulag samstarfsins (m.a. stofnun á sameiginlegu félagi) og aðkomu að frumvarpi um
flýti- og umferðargjöld eins og fjallað er um í samkomulaginu. Þá er vakin athygli á því að
endurskoðun samkomulags um tilraunaverkefni um eflingu almenningssamgangna á
höfuðborgarsvæðinu sem ljúka á fyrir árslok 2020 er ekki tilnefnd í aðgerðaáætlun
Samtök sveitarfélaga á
höfuðborgarsvæ ðinu
samgönguáætlunar. SSH bindur miklar vonir við samkomulag ríkisins og sveitarfélaganna á
höfuðborgarsvæðinu varðandi rekstur almenningssamgangna á höfuðborgarsvæðinu, sér í lagi
að í tengslum við uppbyggingu samgönguinnviða höfuðborgarsvæðisins verði horft til uppfærðra
rekstraráætlana almenningssamgangna á höfuðborgarsvæðinu, þ.m.t. um rekstur Borgarlínu “.
Eins og áður vænta Samtök sveitarfélaga á höfuðborgarsvæðinu áframhaldandi góðs samstarfs við
ráðherra ríkisstjórnarinnar og Alþingi um framgang samgöngusáttmálans, enda mikilvægt að
markmið samkomulagisins nái fram að ganga m.a. með skýrri tilvísun í það efni sem tillaga að
þingsályktun Alþingis um samgönguáætlun felur í sér.
Virðingarfyllst,
f.h Samtaka sveitarfélaga á höfuðborgarsvæðinu
Páll Björgvin Guðmundsson
Framkvæmdastjóri SSH
Meðfylgjandi umsögn SSH frá 31.október 2019.
Samtök sveitarfélaga á
höfuðborgarsvæ ðinu
Kópavogi, 31. október 2019.
Samgöngu- og sveitarstjórnarráðuneytið
Sölvhólsgata 7
101 Reykjavík
Efni: Umsögn um tillögu til bingsályktunar um fimm ára samgönguáætlun fyrir árin 2020-2024 og
tillögu til bingsályktunar um samgönguáætlun fyrir árin 2020-2034.
Samtök sveitarfélaga á höfuðborgarsvæðinu (SSH) fagna því sérstaklega að samgöngusáttmálinn
sem undirritaður var af hálfu ríkisins og sveitarfélaganna á höfuðborgarsvæðinu þann 26.
september sl. sé nú hluti af stefnumótandi langtímaáætlun í samgöngumálum á landinu. Hér er um
að ræða afar mikilvægt og metnaðarfullt samkomulag milli ríkisins og sex sveitarfélaga á
höfuðborgarsvæðinu sem mun til skemmri og lengri tíma hafa afar jákvæð áhrif á samgöngumál
höfuðborgarsvæðsins og þar með lífsgæði íbúa á svæðinu.
Með hliðsjón af framsögðu vill SSH benda á nokkra þætti í fyrrgreindum áætlunum sem samtökin
telja mikilvægt að koma á framfæri með ósk um að bætt verði úr við áframhaldandi vinnu við
frumvarpið. Ábendingarnar eiga það sameiginlegt að tengja betur umrætt samkomulag við þá
stefnumótun, markmið og leiðir sem samgönguáætlunin felur í sér.
SSH telur afar mikilvægt að markmið samkomulagsins séu gerð skýrari skil í fyrirliggjandi
áætlunum og kalla eftir því að markmið samkomulagsins komi fram í umfjöllun um markmið
samgönguáætlunar. Vantar sem dæmi umfjöllun um eftirfarandi meginmarkmið samkomulagsins:
• Að stuðla að greiðum, skilvirkum, hagkvæmum og öruggum samgöngum á
höfuðborgarsvæðinu með jafnri uppbyggingu innviða allra samgöngumáta. Leita skal leiða
til að dreifa umferðarálagi með markvissum hætti og bæta þannig nýtingu innviða.
• Að stuðla að því að loftlagsmarkmið stjórnvalda um sjálfbært, kolefnislaust
borgarsamfélag verði náð með eflingu almenningssamgangna, deilihagkerfis í samgöngum
og bættum innviðum fyrir aðra vistvæna samgöngumáta og auk þess að hvetja til breyttra
ferðavenja og orkuskipta.
• Að stuðla að auknu umferðaröryggi með það að markmiði að draga stórlega úr
umferðarslysum.
Samtök sveitarfélaga á
höfuðborgarsvæ ðinu
• Að tryggja skilvirka framkvæmd höfuðborgarpakkans og trausta umgjörð verkefnisins,
m.a. með því að skilgreina samstarfsform, kostnaðarskiptingu, ábyrgð á tilteknum
aðgerðum og fjármögnunarleiðir.
• Markmið ríkisins er varðar fjármögnun samgöngusáttmálans.
Með því að tilgreina fyrrgreind markmið samgöngusáttmálans í markmiðskafla nýrrar
samgönguáætlunar fær inntak samgöngusáttmálans mun meira vægi, enda eðlilegt í samræmi við
umfang hans og mikilvægi. Verði þingsályktunin samþykkt skiptir máli að inntak og efni
samningsins sé hluti af þingsályktuninni en ekki bara upptalning í athugasemdakafla
samgönguáætlunarinnar. Þetta telur SSH mjög mikilvægt atriði í ljósi skilgreindra markmiða og
leiða í samgönguáætlun.
Þá er að mati SSH, jafnframt mikilvægt að þær aðgerðir, til viðbótar við upptalningu framkvæmda,
sem af samgöngusáttmálanum hljótast komist inn í fimm ára aðgerðaráætlun samgönguáætlunar,
t.a.m. að tilgreina gerð lagafrumvarps vegna stofnunar félags sem heldur utan um framkvæmdir
samgöngusáttmálans, ákvörðun um að festa í sessi skuldbindingar og hlutverk ríkis og
hlutaðeigandi sveitarfélaga varðandi viðhald og rekstur stofnvega, stofnstíga og
almenningssamgangna og frágangi fjárhagslegara, lagalega og tæknilegra atriða í því sambandi.
Fleiri atriði mætti svo sem nefna s.s. er varðar aðkoma sveitarfélaganna að samningu frumvarps
um fyrirkomulag samstarfsins (m.a. stofnun á sameiginlegu félagi) og aðkomu að frumvarpi um
flýti- og umferðargjöld eins og fjallað er um í samkomulaginu. Þá er vakin athygli á því að
endurskoðun samkomulags um tilraunaverkefni um eflingu almenningssamgangna á
höfuðborgarsvæðinu sem ljúka á fyrir árslok 2020 er ekki tilnefnd í aðgerðaáætlun
samgönguáætlunar. SSH bindur miklar vonir við samkomulag ríkisins og sveitarfélaganna á
höfuðborgarsvæðinu varðandi rekstur almenningssamgangna á höfuðborgarsvæðinu, sér í lagi að
í tengslum við uppbyggingu samgönguinnviða höfuðborgarsvæðisins verði horft til uppfærðra
rekstraráætlana almenningssamgangna á höfuðborgarsvæðinu, þ.m.t. um rekstur Borgarlínu.
Einnig telur SSH nauðsynlegt að gera almenningssamgöngum á höfuðborgarsvæðinu betri skil í
samgönguáætlun og markmiðum með eflingu þeirra m.a. út frá áherslum um loftslagsmál og
skuldbindingum ríkisins er það varðar. Sem dæmi fer ekki mikið fyrir umfjöllun um Borgarlínu í
kaflanum um almenningssamgöngur sem er að mati SSH mjög mikivægt m.a. miðað við þá
fjármuni sem ráðstafað verður til verkefnisins og þau áhrif sem efling almenningssamgangna mun
hafa á loftslagsmál eins og áður hefur komið fram.
Líkt og að framan greinir felur samgöngusáttmálinn í sér afar metnaðarfullar tímamótabreytingar
í samgöngumálum á höfuðborgarsvæðinu þar sem bæði íslenska ríkið og viðkomandi sveitarfélög
muni verja miklum fjármunum í framþunga framkvæmdaáætlun með það að markmiði að standa
við þær skuldbindingar sem í samkomulaginu er kveðið á um. Verður því að telja að ekki verði
hjá því komist að veita samgöngusáttmálanum enn stærri og útfærðari sess í nýrri
samgönguáætlun. Telur SSH að úr því verði að bæta í framlögðum drögum að fyrirhugaðri
samgönguáætlun eins og að ofan greinir.
Samtök sveitarfélaga á
hnfuöhnrnar<;v3PÖinijhöfuðborgarsvæ ðinu
Samtök sveitarfélaga á höfuðborgarsvæðinu vænta áframhaldandi góðs samstarfs við ráðherra
ríkisstjórnarinnar og Alþingi um framgang samgöngusáttmálans, enda mikilvægt að markmið
samkomulagisins nái fram að ganga m.a. með skýrri tilvísun í það efni sem tillaga að þingsályktun
Alþingis um samgönguáætlun felur í sér.
Virðingarfyllst,
f.h Samtaka sveitarfélaga á höfuðborgarsvæðinu
Páll Björgvin Guðmundsson
Framkvæmdastjóri SSH