Samgöngu- og
sveitarstjórnarráðuneytið
M i n n i s b l a ð
Viðtakandi:
Sendandi:
Dagsetning:
Málsnúmer:
Umhverfís- og samgöngunefnd Alþingis
Samgöngu- og sveitarstjórnarráðuneytið
07.03.2019
SRN18010015
Bréfalykill:
Efni: Minnisblað um létt bifhjól í flokki I
Meðfylgjandi er minnisblað um létt bifhjól í flokki I, sem nefndarritari umhverfis- og
samgöngunefndar óskaði eftir með tölvupósti f.h. nefndarinnar sunnudaginn 3. mars sl. I
tölvupóstinum kom fram að þess væri óskað að í minnisblaðinu yrði gerð grein fyrir þeim reglum sem
gilda um ökutækin í dag og með hvaða hætti þær reglur taka breytingum verði frumvarp til nýrra
umferðarlaga að lögum. Oskað var sérstaklega eftir upplýsingum um ástæðu þess að skráningarskyldu
hjólanna var ekki framfylgt og ástæðu þess að nú standi til að afnema þá skráningarskyldu. Einnig
yrði skýrt hvemig ráðuneytið sjái fyrir sér að reglum um létt bifhjól verði framfylgt verði frumvarpið
að lögum. I minnisblaðinu er að flnna upplýsingar um helstu reglur sem um ökutækin gilda en ekki er
um tæmandi talningu reglna að ræða.
Umferðarlög nr. 50/1987
Skilgreining
Samkvæmt 2. gr. umferðarlaga nr. 50/1987, sem hefur að geyma skilgreiningar á ýmsum hugtökum
umferðarlaga, er létt bifhjól skilgreint sem vélknúið ökutæki á tveimur eða þremur hjólum sem er
ekki hannað til hraðari aksturs en 45 km á klst. og er með sprengirými sem er ekki yfír 50 sm3 sé það
búið brunahreyfli eða samfellt hámarksafl sem er ekki yfir 4 kw sé það búið rafhreyfli.
Létt bifhjól greinast svo í annars vegar létt biíhjól í flokki I sem er ekki hannað til hraðari aksturs en
25 km á klst. og hins vegar létt bifhjól í flokki II sem er hannað til hraðari aksturs en 25 km á klst. en
ekki til hraðari aksturs en 45 km á klst. Þá segir að ákvæði laganna um bifhjól eigi einnig við um létt
bifhjól nema annað sé tekið fram.
Sérstakar reglur
Samkvæmt 1. mgr. 41. gr. umferðarlaga má eigi aka léttum bifhjólum í flokki I samsíða. Samkvæmt
2. mgr. sömu greinar er heimilt að aka léttu bifhjóli í flokki I á gangstétt, hjólastíg eða gangstíg, enda
valdi það ekki hættu eða óþægindum eða veghaldari hefur ekki lagt við því bann. E f hjólastígur er
samhliða gangstétt eða gangstíg er þó einungis heimilt að aka á hjólastígnum. Ökumanni á gangstétt
eða gangstíg er skylt að víkja fyrir gangandi vegfarendum. Ef ökumaður á léttu bifhjóli í flokki I á
gangstétt þverar akbraut skal hann ekki aka hraðar en sem nemur venjulegum gönguhraða. Samkvæmt
4. mgr. 41. gr. er óheimilt að flytja farþega á léttu bifhjóli nema ökumaður hafi náð 20 ára aldri og
bifhjólið sé til þess ætlað.
I 55. gr. umferðarlaga er fjallað um stjómendur dráttarvéla, vinnuvéla, léttra bifhjóla og torfærutækja.
í 3. mgr. greinarinnar segir að enginn sem er yngri en 13 ára megi stjóma léttu bifhjóli í flokki I.
Samkvæmt 3. mgr. 62. gr. umferðarlaga má eigi tengja eftirvagn eða tengitæki við létt bifhjól.
Samkvæmt 4. mgr. sömu greinar má eigi tengja hliðarvagn við létt bifhjól.
Samkvæmt 72. gr. umferðarlaga skal hver sá sem er á bifhjóli eða torfærutæki sem er á ferð nota
viðurkenndan hlífðarhjálm ætlaðan til slíkra nota.
I 88.-90. gr. gr. umferðarlaga er íjallað um grundvöll ábyrgðar og bótaskyldu vegna tjóns sem hlýst af
notkun skráningarskylds vélknúins ökutækis eða drætti slíks ökutækis. Samkvæmt 90. gr. a. gilda
ákvæði 88. - 90. gr. laganna ekki um létt bifhjól í flokki I.
I 91. — 94. gr. umferðarlaga er fjallað um vátryggingarskyldu skráningarskyldra vélknúinna ökutækja.
Samkvæmt 94. gr. c. laganna eru létt bifhjól í flokki I undanþegin vátryggingarskyldu skv. 91 - 94.
gr-
Frumvarp til umferðarlaga
Skilgreining
Létt bifhjól er skilgreint í 27. tl. 3. gr. frumvarps til umferðarlaga á sambærilegan hátt og samkvæmt
gildandi umferðarlögum.
Sérstakar reghir
Samkvæmt 4. mgr. 37. gr. frumvarpsins er umferð gangandi, hjólandi og léttra bifhjóla í flokki I ekki
heimil þar sem hámarkshraði hefur verið ákveðinn hærri en 90 km á klst., enda séu gangstéttir,
göngustígar, hjólastígar eða aðrar leiðir til staðar.
Samkvæmt 3. mgr. 45. gr. frumvarpsins er líkt og skv. gildandi lögum gert ráð fyrir að óheimilt sé að
flytja farþega á léttu biflijóli nema ökumaður sé 20 ára eða eldri og bifhjólið sé til þess ætlað.
Samkvæmt 1. mgr. 46. gr. frumvarpins má eigi aka léttum bifhjólum í flokki I samsíða. Samkvæmt 2.
mgr. sömu greinar er heimilt að aka léttu bifhjóli í flokki I á hjólastíg, hjólarein, gangstétt, gangbraut,
göngustíg og göngugötu, enda valdi það ekki hættu eða óþægindum eða veghaldari hefur ekki lagt við
því bann. E f hjólastígur er samhliða göngustíg er þó einungis heimilt að aka á hjólastígnum.
Ökumaður á gangstétt, gangbraut, göngustíg eða göngugötu skal víkja fýrir gangandi vegfarendum.
Hann skal gæta ítrustu varkámi og ekki aka hraðar en svo að hann geti vikið úr vegi fýrir gangandi
vegfarendum sem eiga leið um. Hann skal gefa hljóðmerki þegar hann nálgast gangandi vegfarendur
ef ætla má að þeir verði hans ekki varir. Samkvæmt 3. mgr. greinarinnar skal ökumaður á léttu
bifhjóli í flokki I á gangstétt sem þverar akbraut gæta að því að aka eigi hraðar en sem nemur
venjulegum gönguhraða. Sama á við um ökumann á léttu bifhjóli í flokki I sem þverar akbraut á
gangbraut.
Samkvæmt 4. mgr. 62. gr. frumvarpsins sem fjallar um stjómendur dráttarvéla, vinnuvéla, léttra
bifhjóla og torfærutækja má, líkt og skv. gildandi lögum, enginn sem er yngri en 13 ára stjóma léttu
bifhjóli í flokki I.
Samkvæmt 78. gr. frumvarpsins skal óvarinn vegfarandi sem er á ferð á bifhjóli eða torfærutæki nota
viðurkenndan hlífðarhjálm ætlaðan til slíkra nota, líkt og skv. gildandi lögum.
Frumvarpið gerir ráð fyrir því að ákvæði laga um fébætur og vátryggingu falli brott en ljámiála- og
efnahagsráðherra hefur lagt ffam frumvarp til laga um ökutækjatryggingar.
Skráningarskylda léttra bifhjóla í flokki I
Samgöngustofa, stjórnsýslustofnun samgöngumála annast skráningu ökutækja í ökutækjaskrá skv. 1.
mgr. 7. gr. laga um Samgöngustofu, stjómsýslustofnun samgöngumála nr. 119/2012 og stofnunin
heldur ökutækjaskrá og annast aðra umsýslu varðandi skráningu ökutækja, gerð þcirra og búnað skv.
1. mgr. 4. gr. reglugerðar um skráningu ökutækja nr. 751/2013.
Arið 2015 voru gerðar breytingar á umferðarlögum með lögum nr. 13/2015 sem tóku meðal annars til
léttra bifhjóla í flokki I. Þegar frumvarp til breytingarlaganna var lagt firam á Alþingi gerði
frumvarpið m.a. ráð fyrir því að létt bifhjól í flokki I yrðu gerð skráningarskyld, ákvæði laganna um
fébætur og vátryggingu myndu gilda um þau, vátryggingarskylda myndi hvíla á þeim og þau yrðu
skoðunarskyld. í meðförum þingsins voru ákvæði um skoðunarskyldu og vátryggingarskyldu léttra
bifhjóla í flokki I felld brott en skráningarskyldan ekki.
í minnisblaði Samgöngustofu til ráðuneytisins dags. 27. júlí 2016 kemur fram að mat stofnunarinnar
er að helstu þættir frumvarpsins sem skipta máli að því er skráningarskyldu varðar, hafi verið felldir
brott úr frumvarpi til breytingarlaganna í meðförum þingsins. Þannig sé vandséð hvaða tilgangi
skráningarskylda eigi að þjóna en að mati stofnunarinnar er skráningarskylda ein og sér ekki til þess
fallin að auka umferðaröiyggi. Samgöngustofa hefur því frestað framkvæmd á skráningu á léttum
bifhjólum í flokki I þar sem óljóst sé hvemig eigi að framkvæma slíka skráningu og hvað slík
skráning eigi að tryggja þar sem ekki sé fyrir hendi skoðunar- eða vátryggingarskylda. Stofnunin telur
farsælast að annaðhvort verði létt bifhjól í flokki I undanþegin skráningarskyldu, eða að þau lúti sömu
reglum og önnur skráningarskyld ökutæki með tilliti til m.a. skoðunar- og vátryggingarskyldu.
Það fylgir því vinna og kostnaður að virkja skráningarskyldu léttra bifhjóla í flokki I og að mati
ráðuneytisins er ekki auðséð hver tilgangur þess ætti að vera eða hvaða ávinningur fælist í því, að því
gefnu að skráningarskyldu fylgi hvorki skoðunarskylda né vátryggingarskylda.
Framfylgd reglna skv. frumvarpi til umferðarlaga um létt bifhjól í flokki I
Ráðuneytið sér fyrir sér að reglum um létt bifhjól í flokki I verði framfylgt á sambærilegan hátt og
öðrum ákvæðum umferðarlaga er framfylgt. Þannig verði reglunum fyrst og firemst framfylgt með
eftirliti lögreglu og fræðslu.
Rétt er að vekja athygli á því að til er færanlegur búnaður gerir eftirlitsaðilum kleift að mæla
hámarkshraða bifhjóla á einfaldan hátt og skera þannig úr um hvort um sé að ræða létt bifhjól í flokki
II án skráningarmerkis. Lögreglan í Danmörku notast við slíkan búnað (tacho tester) í
umferðarefitirliti þar í landi.
Tryggingar og bótaábyrgð
Gildandi umferðarlög nr. 50/1987
Samkvæmt gildandi umferðarlögum er engin skylda til að tryggja létt bifhjól í flokki I og ákvæði
laganna um grundvöll bótaábyrgðar og bótaskyldu gilda ekki um ökutækin.
Frumvarp til laga um ökutœkjatryggingar
Samkvæmt 7. gr. frumvarps til laga um ökutækjatryggingar er gert ráð fyrir að reglur frumvarpsins
um grundvöll ábyrgðar og ábyrgð gildi ekki um létt bifhjól í flokki I.
Samkvæmt 11. gr. frumvarps til laga um ökutækjatryggingar sem lagt hefur verið fram af fjármála- og
efnahagsráðherra er gert ráð fyrir því að létt bifhjól í flokki I verði undanþegin vátryggingarskyldu.
Breytingar frá gildandi lögum
23. gr. Sett er inn regla um að lágmarks hliðarbil, þegar ekið er fram úr reiðhjóli eða léttu bifhjóli,
skuli vera 1,5 metri.
23. gr. Léttum bifhjólum er veitt heimild til að aka hægra megin ffam úr öðrum ökutækjum en
reiðhjólum og léttum bifhjólum, nema ökutæki á undan beygi til hægri eða undirbúi greinilega hægri
beygju. Samkvæmt gildandi lögum einskorðast þessi heimild við reiðhjól og akstur fram úr öðrum
ökutækjum en reiðhjólum.
26. gr. Léttum bifhjólum í flokki I er veittur samskonar forgangur og hjólreiðamönnum á vegamótum.
37. gr. Umferð gangandi, hjólandi og léttra bifhjóla í flokki I er gerð óheimil þar sem hámarkshraði
hefur verið ákveðinn hærri en 90 km á klst., enda séu gangstéttir, göngustígar, hjólastígar eða aðrar
leiðir til staðar.
46. gr. Settar eru auknar varúðarskyldur á ökumenn léttra bifhjóla í flokki I gagnvart gangandi
vegfarendum þegar ekið er á gangstétt, göngustíg, gangbraut eða á göngugötu.
46. gr. Auk reglunnar sem fínna má í núgildandi lögum um að ökumaður á léttu bifhjóli í flokki I á
gangstétt sem þverar akbraut megi ekki aka hraðar en sem nemur venjulegum gönguhraða, er sett
sambærileg regla um ökumann létts bifhjóls í flokki I sem þverar akbraut á gangbraut.
72. gr. Felld er brott skráningarskylda léttra bifhjóla í flokki I sem aldrei hefur verið virkjuð.
Samkvæmt framangreindu er ljóst að ekki er um mjög veigamiklar breytingar að ræða á reglum sem
gilda um létt bifhjól í flokki I, en skoðanir eru mjög skiptar á því hvaða reglur eigi að gilda um
notkun léttra bifhjóla í flokki I, aldurstakmörk, kröfu um kunnáttu í akstri slíkja ökutækja,
tryggingarskyldu o.fl.
Frumvarp til nýrra umferðarlaga gerir ráð fyrir að aldurstakmark ökumanna léttra bifhjóla í flokki I
verði áfiram 13 ár, ekki verði gerð krafa um námskeið eða sérstök ökuréttindi, ekki verður gerð krafa
um vátryggingar eða sett á skoðanaskylda, létt bifhjól í flokki I verða undanþegin skráningarskyldu í
samræmi við framkvæmd í dag. Afram verður heimilt að aka léttum bifhjólum í flokki f á akbrautum,
hjólastígum og göngustígum, þó með ákveðnum auknum varúðarskyldum að því er varðar göngustíga.
Áfram verður óheimilt að flytja farþega á léttu bifhjóli í flokki I nema ökumaður hafi náð 20 ára aldri
og ökutækið sé til þess ætlað.
Reglur á hinum norðurlöndunum
Á hinum norðurlöndunum gilda almennt strangari reglur um létt bifhól í flokki I. Flér ber að líta stutt
yfírlit yfír helstu reglur sem gilda um ökutækin á norðurlöndunum en ekki er um tæmandi talningu
reglna að ræða.
Reglur í Danmörku
I Danmörku má enginn keyra létt bifhjól í flokki I nema vera orðinn 15 ára og hafa ökuskírteini til
þess eða til að aka léttu bifhjóli í flokki II eða bifhjóli eða bifreið. Þó er á þessu undantekning að því
er varðar þá sem urðu 18 ára fyrir 19. janúar 2013, þeir einstaklingar þurfa ekki ökuskírteini til að
stjóma léttu bifhjóli í flokki I. Ökuskírteini til að aka léttu bifhjóli í flokki I má veita þeim sem náð
hefur tilskildum aldri, hefur hlotið verklega og bóklega kennslu og staðist bóklegt og verklegt próf.
Þó má veita þeim slíkt ökuskírteini sem aðeins hefur staðist bóklegt próf ef hinn sami hefur náð 18
ára aldri.
Þá er fýrirtækjum sem selja, leigja eða sinna viðgerðum á léttum bifhjólum ekki heimilt að selja,
leigja eða afhenda létt bifhjól til einstaklinga sem ekki hafa náð 16 ára aldri, nema með skriflegu
samþykki foreldra. Rétt er að geta þess að létt bifhjól í flokki I teljast í Danmörku vera þau bifhjól
sem ná ekki hærri hámarkshraða en 30 km á klst.
Óheimilt er að aka með farþega á tveggja hjóla léttu bifhjóli.
Á léttum bifhjólum í flokki I hvílir skráningarskylda og vátryggingarskylda.
Reglur í Noregi
I Noregi er ekki greint á milli léttra bifhjóla í flokki I og léttra bifhjóla í flokki II heldur er aðeins um
einn flokk að ræða.
Enginn má keyra létt bifhjól nema vera orðinn 16 ára og hafa til þess ökuskírteini eða til þess að aka
biflhjóli eða bifreið. E f um er að ræða þriggja eða fjögurra hjóla létt bifhjól sem er þyngri en 150 kg er
aldurstakmarkið þó 18 ár. Oheimilt er að aka með farþega á tveggja hjóla léttu bifhjóli.
Á léttum bifhjólum hvílir skráningarskylda og vátryggingarskylda.
Reglur í Svíþjóð
í Svíþjóð eru létt bifhjól í flokki II þau sem ekki ná hærri hámarkshraða en 25 km á klst. en létt
bifhjól í flokki I þau sem ekki ná hærri hámarkshraða en 45 km á klst. Þannig eru númer flokkanna
öfug við það sem tíðkast hér á landi.
Enginn má keyra létt bifhjól í flokki II nema vera orðinn 15 ára og hafa ökuskírteini til þess eða til að
aka léttu bifhjóli í flokki I eða bifhjóli eða bifreið eða dráttarvél. Á þessu er þó undantekning að því
er varðar þá sem urðu 15 ára fyrir 1. október 2009, þeir einstaklingar þurfa ekki ökuskírteini til að
stjóma léttum bifhjólum í flokki II.
Ekki hvílir skráningarskylda á léttum bifhjólum í flokki II en á þeirn hvílir vátryggingarskylda.